商务部姜增伟副部长发表主题演讲

各位来宾，各位代表，女士们，先生们：
    大家上午好！由中国烹饪协会举办的“2009中国餐饮产业发展大会”今天隆重召开，来自全国各地的专家学者、企业家和业界朋友们齐聚北京，以“扩大内需、持续增长”为主题深入探讨餐饮产业的发展与创新，具有非常重要的意义。在此，我谨代表商务部向大会的召开表示热烈的祝贺！同时，对新一届当选的烹饪协会理事、常务理事、副会长、会长表示祝贺！
    一年一度的中国餐饮产业发展大会，既是餐饮行业的盛会，也为密切政府部门、行业组织和企业之间的沟通交流构筑起良好的平台。大会每年围绕一个主题，客观分析餐饮业发展面临的新形势和新任务，探讨餐饮业持续发展的一些重大问题，这是引导行业发展的一种很好方式。借此机会，我就如何抓住扩大消费契机、加快推进餐饮产业发展讲几点意见，与大家交流。
    一、充分认识新形势下促进餐饮业持续发展的重要意义
    “民以食为天”，餐饮业发展状况如何，直接关系到人民生活质量的提升和社会和谐建设。
    改革开放30多年来，伴随我国经济社会发展和人民生活水平的不断提高，中国餐饮业取得了长足发展，市场规模和档次不断提升，企业现代化、国际化步伐加快，整个行业正在步入快速增长的黄金时期。1978年，我国居民人均餐饮消费支出不到6元钱，而到2008年则突破1100元。自1991年以来，全国住宿与餐饮业零售额连续18年保持高速增长，年均增速达到22.5%。2008年，在我国经济形势出现困难的情况下，全国住宿餐饮业零售额仍增长24.7%，增幅比上年高出5.3个百分点，规模达到1.54万亿元，占社会消费品零售总额的七分之一。这些数据充分说明，餐饮业作为“民生产业”的地位正在不断巩固和提升，在拉动消费、繁荣市场、吸纳就业和带动经济发展中的作用日益突出。
    在当前形势下，扩大内需尤其是消费需求的任务十分艰巨。促进餐饮产业持续发展，既是深入贯彻落实科学发展观的实际行动，也是搞活流通、促进消费、改善民生的一项有为之举。其重要意义，可以从三个方面来进一步认识和把握。
    第一，促进餐饮业持续发展，是扩大消费的迫切需要。餐饮行业由于与居民生活息息相关，消费群体相对稳定，消费刚性较强，已成为经济生活中不可或缺的重要支柱产业，对于繁荣市场、扩大消费、增加就业、提振信心具有十分重要的作用。受国际金融危机影响，今年以来我国餐饮业发展面临的困难和挑战增多，但总体看仍保持了良好发展态势。1－5月份全国住宿和餐饮零售额增幅仍高于同期社会消费品零售总额增幅3.4个百分点，对社零总额的增长贡献率达到17.3%。尤为可喜的是，在餐饮产业发展格局中，早餐等大众化餐饮以其贴近百姓生活需求，服务范围广，经营网点多，经营方式灵活等特点，越来越受到百姓的欢迎，呈现出广阔的发展空间，日益成为扩大餐饮消费的重点领域之一。
    第二，促进餐饮业持续发展，是促进社会和谐稳定的迫切需要。在经济社会生活中，餐饮业是弘扬优秀饮食文化、构建和谐商业和诚信商业的重要载体。近年来，我国餐饮业在改革发展中积极传承烹饪技艺，不断创新菜系菜品，较好地满足了广大人民群众的生活需求，并通过周到的服务拉近了人们的情感距离，为促进社会和谐做出了积极贡献。同时，餐饮业也是增加社会就业的一个重要领域。努力促进餐饮业快速健康发展，必将对促进社会经济稳定发展发挥出更加积极的作用。
    第三，促进餐饮业持续发展，是提高人民群众生活质量的迫切需要。改革开放30多年来，我国居民收入水平不断提高，过去10年城镇居民人均可支配收入年均增长11.3%，农村居民人均纯收入年均增长8.3%。2008年我国人均GDP已经突破3000美元大关，达到3266.8美元，年底储蓄余额超过22万亿元。伴随收入水平的不断提升，居民消费结构加速升级，城乡居民追求高品质生活的愿望进一步增强，对餐饮的要求已不再仅仅停留在家庭户外简单吃饱的水平，而是要求吃得方便实惠、吃得安全卫生、吃得营养健康，还要吃出品位和情调。这无疑对餐饮产业提出了更高的要求。对餐饮业服务功能、服务行为和服务环境等方面要求更加人性化。需要有关方面特别是广大餐饮企业积极适应餐饮业高中低档市场、高中低端消费群体的不同需求，及时调整经营策略，不断提高服务水平。
    在看到餐饮业快速发展的同时，我们也要正视发展中出现的一些矛盾和问题。如产业集中度较低，企业间经营水平差距较大，从业人员素质参差不齐，服务质量和管理水平有待进一步提高，“走出去”发展的步伐不快，等等。特别是结构性矛盾比较突出，一方面，高档餐饮发展较快，高档酒店繁荣兴旺；另一方面，大众化、便利化、消费卫生安全的餐饮明显不足，特别是早餐服务，由于费工费时、价低利薄，企业经营积极性不高，供需缺口较大。一方面，餐饮产业规模迅速扩张，硬件设施日益改善；另一方面，产业发展方式需要进一步转变，产业链条松散不整，规范化管理有待加强。体现在城市早餐供应上，不仅网点不足，而且食品质量、卫生条件等方面有待提高，居民“吃早餐难”特别是“吃放心早餐难”，仍然是城市餐饮比较普遍的问题。认真研究解决这些问题，科学谋划并着力推进餐饮产业化发展，已经成为推进餐饮业持续健康发展面临的重要课题。
    二、抓住机遇，加快推进餐饮产业化发展
    统观全局，适应形势，要求我们进一步贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，充分发挥餐饮业在拉动消费、吸纳就业和带动经济发展等方面的作用和潜能，审时度势，把促进餐饮业持续较快发展与调整优化行业结构紧密结合起来，把完善餐饮服务功能与培育餐饮消费热点紧密结合起来，通过扎实细致的工作，千方百计扩大餐饮服务需求，为降低国际金融危机对我国经济带来的影响做出积极的努力。为此，需要着力做好以下六个方面的工作：
    第一，深入推进早餐服务体系建设，不断优化餐饮产业结构。针对大中城市吃早餐难、特别是吃放心早餐难的问题，商务部门决定力争用3年左右时间，在全国地级以上城市建设一批主食加工配送中心，配套建设标准化早餐供应网点，示范带动社会力量广泛参与，形成规范化生产、统一加工配送和连锁化经营的早餐供应体系，努力满足城镇居民的早餐服务需求。2008年下半年，商务部联合财政部已启动了主食加工配送中心建设试点工作，致力于加强早餐供应基础建设，通过规模化、标准化生产，带动连锁化经营，保障食品安全，受到了各地的普遍欢迎，取得了较好的效果。为进一步推进早餐等大众化餐饮发展，结合贯彻《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》要求，最近商务部、财政部决定加大工作力度，在全国早餐需求量大、具备基本建设条件的省（市），深入推进“早餐示范工程”建设试点工作，加快推进大众化餐饮的规模化、规范化和连锁化发展。各地区和广大餐饮企业要抓住这一机遇，争取地方政府特别是市级政府的支持，使主食加工配送中心和大众化餐饮网点建设取得实质进展。
    第二，加快建设节约型餐饮，转变餐饮产业发展方式。近年来，餐饮业在繁荣发展的同时，也存在着一些浪费现象和不合理、不科学的经营行为。加快建设节约型餐饮，引导广大餐饮企业将节约化经营落实到生产、经营、消费等各个环节，自觉做好节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，不仅有利于带动餐饮产业发展方式的转变，而且有利于带动整个社会消费方式和发展模式的转变。为此，商务部将继续引导推动行业协会和广大企业，积极倡导绿色消费、适度消费、健康用餐的科学消费观念，推进餐饮经营方式改革，带动餐饮产业发展方式转变。有关媒体要加大宣传力度，倡导科学的就餐方式，减少餐饮浪费和资源浪费。各地要加强对广大餐饮企业开展节约化经营的引导，鼓励大型餐饮企业率先进行节能改造，大力发展循环经济，探索新型餐饮产业发展模式。
    第三，加强食品安全和标准制订工作，提升产业规范化水平。“食以安为先”，保障餐饮食品安全，是对我们每一位餐饮工作者提出的基本要求。今年5月份商务部与国家食品药品监督管理局联合下发了《关于餐饮业贯彻落实食品安全法的通知》，要求各级商务、食品药品监督管理部门不断加强餐饮业食品安全监管。中国烹饪协会等餐饮行业组织在这方面做了大量工作，下一步应当继续配合相关部门完善餐饮行业标准体系，围绕餐饮业的从业资质、服务准则、卫生管理、环境保护等制订完善相关标准，促进行业规范发展。有条件的餐饮生产经营企业应制定严于国家标准或地方标准的企业标准，严格落实餐饮服务索证索票、安全管理等一系列规章制度，不断提高餐饮行业食品质量安全水平。
    第四，大力推广现代科技手段，加快产业现代化步伐。在科学技术日新月异的今天，餐饮等服务行业的竞争优势，越来越取决于现代经营方式的推广力度，取决于电子网络平台、现代物流科技等手段的应用程度。各地应当积极借鉴先进经验，加快餐饮业信息化步伐，加快推广现代经营管理模式，积极运用现代科技手段，完善行业资讯、在线订餐、电子支付、服务监督等方面的管理系统。餐饮龙头企业要积极整合现有资源，实行统一生产、加工和配送，建立餐饮原辅料种植基地，积极探索以规模化和标准化生产，带动连锁化和集约化发展的有效途径。
    第五，进一步加强人才培养等工作，夯实产业发展基础。俗话说得好：“靠产品，赚一年；靠人才，才能发展百年”。餐饮行业要想基业长青，实现可持续发展，就必须摸清家底、培养人才。今后一段时期，各地餐饮培训单位、行业协会以及企业，要继续围绕增强餐饮产业可持续发展能力，采取多种措施培养符合行业需求的高素质餐饮人才，积极支持发展烹饪中等职业教育和烹饪高等教育，推广餐饮职业经理人制度，加快推动管理队伍的专业化发展。同时，要高度重视和进一步加强行业统计等基础工作，深入研究行业发展中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性的对策和建议。
    女士们，先生们：
    展望未来，餐饮业发展前景十分广阔。我真诚地希望，通过此次应对危机，激发起我们对于餐饮业如何优化结构、科学发展、拉动消费、服务民生的深度思考。让我们共同努力，立足当前，着眼长远，科学谋划，着力推进我国餐饮业持续快速发展，为服务民生、扩大消费、促进社会和谐做出新的贡献。
    最后，预祝本次大会取得圆满成功！谢谢大家。